Dane szczegółowe książki

Przedmowa do czternastego wydania 6
Spis treści 11
Wykaz skrótów 31
Wykaz literatury 41
Rozdział I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego 44
§ 1. Postępowanie administracyjne na tle innych dziedzin prawa 44
§ 2. Rozwój postępowania administracyjnego 50
§ 3. Standardy europejskie w polskim prawie o postępowaniu administracyjnym 57
Rozdział II. Zagadnienia ogólne 64
§ 4. Zakres obowiązywania KPA 64
I. Postępowania regulowane przez KPA 64
II. Ogólne postępowanie administracyjne 64
III. Inne postępowania regulowane przez KPA 73
1. Wydawanie zaświadczeń 73
2. Sprawy skarg i wniosków 73
§ 5. Zasady ogólne 75
I. Założenia postępowania ogólnego 75
II. Pojęcie zasad ogólnych 78
III. Omówienie zasad ogólnych 80
1. Zasada praworządności 80
2. Zasada prawdy obiektywnej 84
3. Zasada oficjalności 84
4. Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i innych osób biorących udział w postępowaniu 86
5. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu 88
6. Zasada pisemności 90
7. Zasada dwuinstancyjności 90
8. Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych 92
9. Zasada trwałości decyzji administracyjnej 92
10. Zasada szybkości postępowania 96
11. Zasada nakłaniania do ugody 96
12. Zasada przekonywania 98
13. Zasada pogłębiania zaufania 98
14. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli 100
Rozdział III. Podmioty orzekające 105
§ 6. Organy administracji 105
I. Pojęcie organu administracji w KPA 105
II. Organy wyższego stopnia i organy naczelne 108
§ 7. Właściwość organów administracji 111
I. Pojęcie właściwości 111
1. Właściwość rzeczowa 113
2. Właściwość instancyjna 115
3. Właściwość miejscowa 118
II. Powierzanie wykonywania kompetencji 118
III. Skutki naruszenia przepisów o właściwości 120
IV. Spory o właściwość 122
1. Spory między organami administracji (w tym między organami samorządu terytorialnego) 124
2. Spory między organami administracji rządowej a organami jednostek samorządu terytorialnego 127
§ 8. Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu 127
I. Wyłączenie pracownika i członka organu kolegialnego 129
II. Wyłączenie organu administracji 131
Rozdział IV. Strona i podmioty na prawach strony 134
§ 9. Strona w postępowaniu administracyjnym 134
§ 10. Podmioty na prawach strony 149
I. Organizacja społeczna 149
II. Prokurator 155
III. Rzecznik Praw Obywatelskich 159
IV. Rzecznik Praw Dziecka 160
V. Inne podmioty działające na prawach strony 161
Rozdział V. Doręczenia, wezwania i terminy 162
§ 11. Doręczenia 162
§ 12. Wezwania 168
§ 13. Terminy 171
I. Uwagi wprowadzające 171
II. Rodzaje terminów 173
III. Przywrócenie terminu 177
IV. Obliczanie terminów 179
V. Zachowanie terminu 183
VI. Terminy załatwiania spraw administracyjnych 183
VII. Legalne wydłużenie terminów załatwiania spraw 186
VIII. Milczenie administracji (bezczynność administracji) 186
Rozdział VI. Wszczęcie postępowania 194
§ 14. Wszczęcie postępowania 194
§ 15. Protokoły i adnotacje 207
I. Uwagi wprowadzające 207
II. Protokoły 209
III. Adnotacje 211
§ 16. Udostępnianie akt 213
I. Jawność 213
1. Jawność zewnętrzna 214
2. Jawność wewnętrzna 215
II. Uprawnienia strony wynikające z zasady jawności postępowania 215
III. Ograniczenia jawności 217
1. Ograniczenia podmiotowe 217
2. Ograniczenia przedmiotowe 219
IV. Prawne zabezpieczenia udostępniania akt 221
§ 17. Formy postępowania wyjaśniającego 221
I. Postępowanie gabinetowe 221
II. Rozprawa 223
1. Obligatoryjność i fakultatywność rozprawy 223
2. Czynności poprzedzające rozprawę 229
3. Część wstępna rozprawy 231
4. Część właściwa rozprawy 231
§ 18. Postępowanie dowodowe 234
I. Dowody 234
II. Uprawdopodobnienie 238
III. Domniemanie w postępowaniu dowodowym 238
IV. Rodzaje środków dowodowych 242
V. Dowód z dokumentów 246
VI. Dowód z zeznań świadków 251
VII. Dowód z opinii biegłego 253
VIII. Oględziny 257
IX. Przesłuchanie stron 259
X. Zasady postępowania dowodowego 261
1. Zasada swobodnej oceny dowodów 261
2. Ciężar dowodu 265
3. Jawność wobec strony 271
4. Bezpośredniość 273
5. Koncentracja materiału dowodowego 275
XI. Udział strony w postępowaniu dowodowym 277
XII. Skutki uchybień w postępowaniu dowodowym 281
Rozdział VII. Przerwanie toku postępowania 284
§ 19. Zawieszenie postępowania 284
I. Obligatoryjne zawieszenie postępowania 284
II. Fakultatywne zawieszenie postępowania 291
III. Forma zawieszenia postępowania 291
IV. Skutki prawne zawieszenia postępowania 293
V. Podjęcie zawieszonego postępowania 293
§ 20. Umorzenie postępowania 295
I. Obligatoryjne umorzenie postępowania 295
II. Fakultatywne umorzenie postępowania 297
III. Forma umorzenia postępowania 299
IV. Stadia, w których postępowanie można umorzyć 299
Rozdział VIII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym 302
§ 21. Decyzja 302
I. Pojęcie i istota decyzji 302
II. Klasyfikacja decyzji 310
1. Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne 310
2. Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne) 312
3. Decyzje pozytywne i negatywne 312
4. Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony 314
5. Decyzje swobodne i tzw. związane 314
6. Decyzje ostateczne i nieostateczne 314
III. Treść decyzji 316
1. Oznaczenie organu administracji publicznej 316
2. Data wydania 318
3. Oznaczenie strony (lub stron) - adresatów decyzji 318
4. Osnowa - treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego 318
5. Powołanie podstawy prawnej 320
6. Uzasadnienie faktyczne i prawne 323
7. Pouczenie o przysługujących środkach prawnych 329
8. Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji albo podpis elektroniczny lub osobisty 331
9. Inne składniki 335
IV. Konstrukcje decyzji w orzecznictwie NSA i SN 337
V. Zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji przez organ właściwy 339
VI. Rygor natychmiastowej wykonalności 341
VII. Pisemna (ustna) lub elektroniczna forma decyzji 345
VIII. Związanie organu wydaną decyzją 345
IX. Wadliwość decyzji 347
§ 22. Postanowienie 351
I. Istota i pojęcie postanowienia 351
II. Klasyfikacja postanowień 353
III. Treść postanowienia 355
IV. Różnice między postanowieniem a decyzją 357
§ 23. Ugoda administracyjna 359
I. Uwagi wprowadzające 359
II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody 361
III. Podmioty ugody, inicjatywa zawarcia ugody, fazy postępowania i termin zawarcia ugody 363
IV. Forma i treść ugody 365
V. Zatwierdzenie ugody i odmowa zatwierdzenia ugody 367
VI. Skutki prawne odmowy zatwierdzenia ugody oraz zatwierdzenia ugody 370
Rozdział IX. Kontrola prawidłowości decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji 372
§ 24. Założenia kontroli instancyjnej 372
I. Środki prawne w postępowaniu administracyjnym. Uwagi wprowadzające 372
II. Administracyjny tok instancji 376
§ 25. Środki prawne 378
I. Odwołanie od decyzji 378
II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ 384
III. Zażalenie na postanowienie 388
§ 26. Postępowanie odwoławcze 390
I. Postępowanie odwoławcze przed organem I instancji 390
II. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji 396
III. Cofnięcie odwołania 406
IV. Rozstrzygnięcia organu II instancji 407
1. Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art. 138 § 1 pkt 1 KPA) 407
2. Decyzja reformatoryjna 411
3. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i umorzeniu postępowania przed organem I instancji w całości albo w części (art. 138 § 1 pkt 2 KPA) 415
4. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji bez żadnych dalszych rozstrzygnięć (art. 138 § 1 pkt 2 KPA) 417
5. Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art. 138 § 1 pkt 3 KPA) 419
6. Decyzja kasacyjna (art. 138 § 2 KPA) 421
V. Reformatio in peius w postępowaniu odwoławczym 427
Rozdział X. Weryfikacja decyzji ostatecznych 435
§ 27. Zagadnienia wstępne 435
§ 28. Wznowienie postępowania 438
I. Przesłanka pierwsza 440
II. Przesłanka druga 441
III. Przesłanka trzecia 441
IV. Przesłanka czwarta 443
V. Przesłanka piąta 445
VI. Przesłanka szósta 447
VII. Przesłanka siódma 447
VIII. Przesłanka ósma 447
§ 29. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na podstawie art. 154 i 155 KPA 457
§ 30. Stwierdzenie nieważności decyzji 461
I. Przesłanka pierwsza 461
II. Przesłanka druga 463
III. Przesłanka trzecia 468
IV. Przesłanka czwarta 468
V. Przesłanka piąta 469
VI. Przesłanka szósta 469
VII. Przesłanka siódma 470
§ 31. Inne przypadki uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych 476
I. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez zgody strony 476
II. Zmiana, uchylenie i stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie przepisów pozakodeksowych 479
Rozdział XI. Uprawnienia prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu administracyjnym 484
§ 32. Uprawnienia prokuratora 484
§ 33. Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich 489
Rozdział XII. Opłaty i koszty postępowania 490
§ 34. Zasady wnoszenia należności przez stronę 490
I. Opłaty 490
II. Koszty postępowania 494
III. Inne należności 498
Rozdział XIII. Postępowania uproszczone 501
§ 35. Wydawanie zaświadczeń 501
I. Pojęcie zaświadczenia 501
II. Zakres podmiotowy 502
III. Tryb wydawania 504
§ 36. Skargi i wnioski I. Zagadnienia ogólne 510
I. Zagadnienia ogólne 510
II. Skargi 518
III. Wnioski 521
Rozdział XIV. Postępowanie podatkowe 524
§ 37. Regulacja postępowania podatkowego 524
§ 38. Organy orzekające 533
§ 39. Zasady ogólne 541
§ 40. Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu 555
§ 41. Strona w postępowaniu podatkowym 561
§ 42. Podmioty na prawach strony w postępowaniu podatkowym 571
§ 43. Załatwianie spraw 573
§ 44. Doręczenia 577
§ 45. Wezwania 582
§ 46. Przywrócenie terminu 584
§ 47. Wszczęcie postępowania 585
§ 48. Protokoły i adnotacje 595
§ 49. Udostępnienie akt 595
§ 50. Dowody I. Dowody 597
I. Dowody 597
II. Dowody o szczególnym charakterze 603
III. Pozostałe dowody 608
§ 51. Rozprawa 611
§ 52. Zawieszenie postępowania 615
§ 53. Decyzje 621
§ 54. Postanowienia 624
§ 55. Odwołanie 626
§ 56. Zażalenia 638
§ 57. Wznowienie postępowania 638
§ 58. Stwierdzenie nieważności 642
§ 59. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych 643
§ 60. Wygaśnięcie decyzji 645
§ 61. Odpowiedzialność odszkodowawcza 647
§ 62. Kary porządkowe 649
§ 63. Koszty postępowania 651
Rozdział XV. Postępowanie egzekucyjne w administracji 654
§ 64. Regulacja egzekucji administracyjnej 654
I. Zarys rozwoju regulacji prawnej 654
II. Zakres regulacji 663
III. Podmioty postępowania egzekucyjnego 671
1. Organ egzekucyjny 671
2. Wierzyciel 677
3. Zobowiązany 679
4. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna 681
5. Uczestnicy postępowania 683
§ 65. Środki egzekucyjne 685
I. Założenia ogólne 685
II. Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym 687
1. Egzekucja z pieniędzy 687
2. Egzekucja z wy nagrodzenia za pracę 689
3. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej 691
4. Egzekucja z rachunków bankowych 693
5. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych 695
6. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych 697
7. Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunkach papierów wartościowych 699
8. Egzekucja z weksla 699
9. Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej 701
10. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością 703
11. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych 705
12. Egzekucja z ruchomości 707
13. Egzekucja z nieruchomości 707
14. Szczególne zasady egzekucji należności pieniężnych 711
III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym 715
1. Grzywna w celu przymuszenia 715
2. Wykonanie zastępcze 717
3. Odebranie rzeczy ruchomej 721
4. Odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń 721
5. Przymus bezpośredni 725
§ 66. Postępowanie zabezpieczające 727
§ 67. Tok postępowania egzekucyjnego 732
I. Zasady postępowania egzekucyjnego 732
1. Zasada obligatoryjnego podejmowania egzekucji 732
2. Zasada legalności 734
3. Zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucyjnego 734
4. Zasada niedopuszczalności stosowania środków egzekucyjnych, gdy odpadła podstawa prowadzenia egzekucji 736
5. Zasada poszanowania minimum egzystencji 736
6. Zasada zagrożenia 736
7. Zasada niezależności postępowania egzekucyjnego 738
8. Zasada prawdy obiektywnej 738
II. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego 740
III. Zbieg egzekucji 746
IV. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego 750
V. Postępowania uproszczone 756
VI. Środki prawne w postępowaniu egzekucyjnym 758
1. Zarzuty 760
2. Zażalenie 764
3. Skarga na czynności egzekucyjne 766
4. Wniosek o wyłączenie spod egzekucji 766
5. Żądanie zmiany lub uchylenia postanowienia w trybie przepisów KPA 768
VII. Środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym 772
VIII. Koszty postępowania egzekucyjnego 772
IX. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych 776
Rozdział XVI. Pozycja prawna sądów administracyjnych i postępowanie przed sądami administracyjnymi 781
§ 68. Pozycja prawna sądów administracyjnych 783
I. Podstawy prawne działania sądów administracyjnych 783
II. Organizacja sądownictwa administracyjnego - uwagi ogólne 788
III. Organizacja wojewódzkich sądów administracyjnych 792
IV. Organizacja Naczelnego Sądu Administracyjnego 796
V. Zakres właściwości sądów administracyjnych 799
VI. Zakres właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego 804
§ 69. Postępowanie przed sądami administracyjnymi 805
I. Podstawowe zasady postępowania przed sądami administracyjnymi 805
1. Zasada prawa do sądu 805
2. Zasada dwuinstancyjności 805
3. Zasada legalności 807
4. Zasada informowania (zasada udzielania pomocy prawnej stronom) 808
5. Zasada jawności 809
6. Zasada ekonomii procesowej 809
II. Sąd administracyjny - arbiter postępowania 811
1. Właściwość sądu administracyjnego 811
2. Wyłączenie sędziego 811
3. Skład sądu 814
III. Strony i inni uczestnicy postępowania przed sądami administracyjnymi 814
1. Strony postępowania 814
2. Uczestnicy postępowania 818
3. Zdolność sądowa i procesowa 820
4. Pełnomocnictwo 822
IV. Pisma w postępowaniu sądowym 824
V. Wniosek o wszczęcie postępowania 826
VI. Skarga do sądu administracyjnego 828
1. Legitymacja skargowa 828
2. Wyczerpanie środków zaskarżenia 830
3. Terminy i tryb wniesienia skargi 832
4. Uiszczenie wpisu 834
5. Inne wymogi formalne - forma i treść skargi jako pisma procesowego 836
VII. Skutki prawne skargi 836
1. Względna suspensywność skargi 836
2. Cofnięcie skargi 838
3. Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi 838
VIII. Doręczenia 842
IX. Terminy 845
1. Uwagi ogólne 845
2. Przywrócenie terminu 845
X. Posiedzenia sądowe 847
XI. Postępowanie mediacyjne 849
XII. Postępowanie uproszczone 851
XIII. Zawieszenie postępowania 853
XIV. Umorzenie postępowania 856
XV. Orzeczenia sądowe 857
1. Wyroki 857
2. Postanowienia 859
3. Zakaz reformationis in peius 861
4. Prawomocność orzeczeń 862
5. Sankcje za niewykonywanie orzeczeń sądowych 863
5.1. Wymierzenie organowi grzywny 863
5.2. Wystąpienia prezesa sądu lub składu orzekającego 865
5.3. Roszczenie o odszkodowanie 866
XVI. Weryfikacja orzeczeń sądów administracyjnych 866
1. Skarga kasacyjna 866
2. Zażalenie 873
3. Wznowienie postępowania - skarga o wznowienie 875
4. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia 880
XVII. Wykonywanie orzeczeń sądowych 884
XVIII. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt 884
XIX. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym 887
XX. Koszty postępowania 887
1. Zwrot kosztów postępowania między stronami 887
2. Koszty sądowe 889
2.1. Wpis 891
2.2. Opłata kancelaryjna 893
2.3. Wydatki 893
3. Zwolnienie od kosztów sądowych 895
3.1. Prawo pomocy 895
Indeks rzeczowy 901