Dane szczegółowe książki

Przedmowa do siedemnastego wydania 6
Wykaz skrótów 29
1. Akty normatywne 29
2. Organy orzekające 31
3. Czasopisma 31
4. Piśmiennictwo 33
5. Inne skróty 35
Rozdział I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego 37
§ 1. Postępowanie administracyjne na tle innych dziedzin prawa 37
§ 2. Standardy europejskie w polskim prawie o postępowaniu administracyjnym 40
Rozdział II. Zagadnienia ogólne 47
§ 3. Zakres obowiązywania KPA 47
I. Postępowania regulowane przez KPA 47
II. Ogólne postępowanie administracyjne 47
III. Inne postępowania regulowane przez KPA 53
1. Wydawanie zaświadczeń 53
2. Sprawy skarg i wniosków 53
§ 4. Zasady ogólne 54
I. Założenia postępowania ogólnego 54
II. Pojęcie zasad ogólnych 57
III. Omówienie zasad ogólnych 59
1. Zasada praworządności 59
2. Zasada prawdy obiektywnej 63
3. Zasada oficjalności 63
4. Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i innych osób biorących udział w postępowaniu 65
5. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu 67
6. Zasada pisemności 69
7. Zasada dwuinstancyjności 69
8. Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych 71
9. Zasada trwałości decyzji administracyjnej 71
10. Zasada szybkości postępowania 75
11. Zasada nakłaniania do ugody 75
12. Zasada przekonywania 77
13. Zasada pogłębiania zaufania 77
14. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli 80
Rozdział III. Podmioty orzekające 84
§ 5. Organy administracji 84
I. Pojęcie organu administracji w KPA 84
II. Organy wyższego stopnia i organy naczelne 86
§ 6. Właściwość organów administracji 87
I. Pojęcie właściwości 87
1. Właściwość rzeczowa 89
2. Właściwość instancyjna 91
3. Właściwość miejscowa 92
II. Powierzanie wykonywania kompetencji 93
III. Skutki naruszenia przepisów o właściwości 94
IV. Spory o właściwość 96
1. Spory między organami administracji (w tym między organami samorządu terytorialnego) 96
2. Spory między organami administracji rządowej a organami jednostek samorządu terytorialnego 99
§ 7. Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu 99
I. Wyłączenie pracownika i członka organu kolegialnego 101
II. Wyłączenie organu administracji 104
Rozdział IV. Strona i podmioty na prawach strony 106
§ 8. Strona w postępowaniu administracyjnym 106
§ 9. Podmioty na prawach strony 117
I. Organizacja społeczna 117
II. Prokurator 122
III. Rzecznik Praw Obywatelskich 125
IV. Rzecznik Praw Dziecka 126
V. Inne podmioty działające na prawach strony 126
Rozdział V. Doręczenia, wezwania i terminy 129
§ 10. Doręczenia 129
§ 11. Wezwania 132
§ 12. Terminy 135
I. Uwagi wprowadzające 135
II. Rodzaje terminów 137
III. Przywrócenie terminu 141
IV. Obliczanie terminów 144
V. Zachowanie terminu 146
VI. Terminy załatwiania spraw administracyjnych 146
VII. Legalne wydłużenie terminów załatwiania spraw 149
VIII. Bezczynność administracji 151
Rozdział VI. Wszczęcie postępowania 156
§ 13. Wszczęcie postępowania 156
§ 14. Metryki, protokoły i adnotacje 166
I. Uwagi wprowadzające 166
II. Protokoły 166
Rozdział VI. Wszczęcie postępowania 169
III. Adnotacje 169
IV. Metryka sprawy 169
§ 15. Udostępnianie akt 172
I. Jawność 172
1. Jawność zewnętrzna 172
2. Jawność wewnętrzna 174
II. Uprawnienia strony wynikające z zasady jawności postępowania 174
III. Ograniczenia jawności 176
1. Ograniczenia podmiotowe 176
2. Ograniczenia przedmiotowe 178
IV. Prawne zabezpieczenia udostępniania akt 178
§ 16. Formy postępowania wyjaśniającego 180
I. Postępowanie gabinetowe 180
II. Rozprawa 181
1. Obligatoryjność i fakultatywność rozprawy 181
2. Czynności poprzedzające rozprawę 187
3. Część wstępna rozprawy 188
4. Część właściwa rozprawy 188
§ 17. Postępowanie dowodowe 190
I. Dowody 190
II. Uprawdopodobnienie 194
III. Domniemanie w postępowaniu dowodowym 196
IV. Rodzaje środków dowodowych 200
V. Dowód z dokumentów 204
VI. Dowód z zeznań świadków 208
VII. Dowód z opinii biegłego 210
VIII. Oględziny 213
IX. Przesłuchanie stron 213
X. Zasady postępowania dowodowego 216
1. Zasada swobodnej oceny dowodów 216
2. Ciężar dowodu 218
3. Jawność wobec strony 224
4. Bezpośredniość 224
5. Koncentracja materiału dowodowego 227
XI. Udział strony w postępowaniu dowodowym 228
XII. Skutki uchybień w postępowaniu dowodowym 232
Rozdział VII. Przerwanie toku postępowania 233
§ 18. Zawieszenie postępowania 233
I. Obligatoryjne zawieszenie postępowania 233
II. Fakultatywne zawieszenie postępowania 239
III. Forma zawieszenia postępowania 240
IV. Skutki prawne zawieszenia postępowania 240
V. Podjęcie zawieszonego postępowania 240
§ 19. Umorzenie postępowania 242
I. Obligatoryjne umorzenie postępowania 242
II. Fakultatywne umorzenie postępowania 245
III. Forma umorzenia postępowania 245
IV. Stadia, w których postępowanie można umorzyć 247
Rozdział VIII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym 248
§ 20. Decyzja 248
I. Pojęcie i istota decyzji 248
II. Klasyfikacja decyzji 253
1. Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne 253
2. Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne) 255
3. Decyzje pozytywne i negatywne 255
4. Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony 257
5. Decyzje swobodne i tzw. związane 257
6. Decyzje ostateczne i nieostateczne 257
III. Treść decyzji 259
1. Oznaczenie organu administracji publicznej 259
2. Data wydania 261
3. Oznaczenie strony (lub stron) - adresatów decyzji 261
4. Osnowa - treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego 261
5. Powołanie podstawy prawnej 263
6. Uzasadnienie faktyczne i prawne 266
7. Pouczenie o przysługujących środkach prawnych 272
8. Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji albo podpis elektroniczny lub osobisty 274
9. Inne składniki 278
IV. Konstrukcje decyzji w orzecznictwie NSA i SN 280
V. Zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji przez organ właściwy 282
VI. Rygor natychmiastowej wykonalności 284
VII. Pisemna (ustna) lub elektroniczna forma decyzji 288
VIII. Związanie organu wydaną decyzją 288
IX. Wadliwość decyzji 290
§ 21. Postanowienie 293
I. Istota i pojęcie postanowienia 293
II. Klasyfikacja postanowień 295
III. Treść postanowienia 296
IV. Różnice między postanowieniem a decyzją 298
§ 22. Ugoda administracyjna 299
I. Uwagi wprowadzające 299
II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody 300
III. Podmioty ugody, inicjatywa zawarcia ugody, fazy postępowania i termin zawarcia ugody 301
IV. Forma i treść ugody 303
V. Zatwierdzenie ugody i odmowa zatwierdzenia ugody 303
VI. Skutki prawne odmowy zatwierdzenia ugody oraz zatwierdzenia ugody 306
Rozdział IX. Kontrola prawidłowości decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji 308
§ 23. Założenia kontroli instancyjnej 308
I. Środki prawne w postępowaniu administracyjnym. Uwagi wprowadzające 308
II. Administracyjny tok instancji 310
§ 24. Środki prawne 312
I. Odwołanie od decyzji 312
II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ 316
III. Zażalenie na postanowienie 319
§ 25. Postępowanie odwoławcze 320
I. Postępowanie odwoławcze przed organem I instancji 320
II. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji 324
III. Cofnięcie odwołania 330
IV. Rozstrzygnięcia organu II instancji 331
1. Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art. 138 § 1 pkt 1 KPA) 331
2. Decyzja reformatoryjna 334
3. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i umorzeniu postępowania przed organem I instancji w całości albo w części (art. 138 § 1 pkt 2 KPA) 337
4. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji bez żadnych dalszych rozstrzygnięć (art. 138 § 1 pkt 2 KPA) 340
5. Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art. 138 § 1 pkt 3 KPA) 341
6. Decyzja kasacyjna (art. 138 § 2 KPA) 343
V. Reformatio in peius w postępowaniu odwoławczym 348
Rozdział X. Weryfikacja decyzji ostatecznych 355
§ 26. Zagadnienia wstępne 355
§ 27. Wznowienie postępowania 358
I. Przesłanka pierwsza 358
II. Przesłanka druga 360
III. Przesłanka trzecia 360
IV. Przesłanka czwarta 362
V. Przesłanka piąta 364
VI. Przesłanka szósta 366
VII. Przesłanka siódma 366
VIII. Przesłanka ósma 367
§ 28. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na podstawie art. 154 i 155 KPA 372
§ 29. Stwierdzenie nieważności decyzji 374
I. Przesłanka pierwsza 376
II. Przesłanka druga 376
III. Przesłanka trzecia 382
IV. Przesłanka czwarta 382
V. Przesłanka piąta 384
VI. Przesłanka szósta 384
VII. Przesłanka siódma 386
§ 30. Inne przypadki uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych 391
I. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez zgody strony 391
II. Zmiana, uchylenie i stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie przepisów pozakodeksowych 394
Rozdział XI. Uprawnienia prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu administracyjnym 398
§ 31. Uprawnienia prokuratora 398
§ 32. Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich 402
Rozdział XII. Opłaty i koszty postępowania 403
§ 33. Zasady wnoszenia należności przez stronę 403
I. Opłaty 403
II. Koszty postępowania 406
III. Inne należności 409
Rozdział XIII. Postępowania uproszczone 412
§ 34. Wydawanie zaświadczeń 412
I. Pojęcie zaświadczenia 412
II. Zakres podmiotowy 413
III. Tryb wydawania 415
§ 35. Skargi i wnioski 418
I. Zagadnienia ogólne 418
II. Skargi 422
III. Wnioski 425
Rozdział XIV. Postępowanie podatkowe 428
§ 36. Regulacja postępowania podatkowego 428
§ 37. Organy orzekające 436
§ 38. Zasady ogólne 444
§ 39. Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu 455
§ 40. Strona w postępowaniu podatkowym 462
§ 41. Podmioty na prawach strony w postępowaniu podatkowym 470
§ 42. Załatwianie spraw 472
§ 43. Doręczenia 475
§ 44. Wezwania 480
§ 45. Przywrócenie terminu 481
§ 46. Wszczęcie postępowania 482
§ 47. Protokoły i adnotacje 488
§ 48. Udostępnienie akt 488
§ 49. Dowody 489
I. Dowody 489
II. Dowody o szczególnym charakterze 494
III. Pozostałe dowody 499
§ 50. Rozprawa 501
§ 51. Zawieszenie postępowania 505
§ 52. Decyzje 510
§ 53. Postanowienia 515
§ 54. Odwołanie 516
§ 55. Zażalenia 523
§ 56. Wznowienie postępowania 524
§ 57. Stwierdzenie nieważności 526
§ 58. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych 527
§ 59. Wygaśnięcie decyzji 529
§ 60. Odpowiedzialność odszkodowawcza 531
§ 61. Kary porządkowe 533
§ 62. Koszty postępowania 535
Rozdział XV. Postępowanie egzekucyjne w administracji 538
§ 63. Regulacja egzekucji administracyjnej 538
I. Zarys rozwoju regulacji prawnej 538
II. Zakres regulacji 545
III. Podmioty postępowania egzekucyjnego 551
1. Organ egzekucyjny 551
2. Wierzyciel 556
3. Zobowiązany 557
4. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna 557
5. Uczestnicy postępowania 559
§ 64. Środki egzekucyjne 560
I. Założenia ogólne 560
II. Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym 562
1. Egzekucja z pieniędzy 563
2. Egzekucja z wynagrodzenia za pracę 563
3. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej 566
4. Egzekucja z rachunków bankowych 566
5. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych 568
6. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych 569
7. Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunkach papierów wartościowych 571
8. Egzekucja z weksla 572
9. Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej 572
10. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością 575
11. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych 576
12. Egzekucja z ruchomości 576
13. Egzekucja z nieruchomości 578
14. Szczególne zasady egzekucji należności pieniężnych 580
III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym 583
1. Grzywna w celu przymuszenia 583
2. Wykonanie zastępcze 585
3. Odebranie rzeczy ruchomej 588
4. Odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń 588
5. Przymus bezpośredni 592
§ 65. Postępowanie zabezpieczające 592
§ 66. Tok postępowania egzekucyjnego 596
I. Zasady postępowania egzekucyjnego 596
1. Zasada obligatoryjnego podejmowania egzekucji 597
2. Zasada legalności 599
3. Zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucyjnego 599
4. Zasada niedopuszczalności stosowania środków egzekucyjnych, gdy odpadła podstawa prowadzenia egzekucji 599
5. Zasada poszanowania minimum egzystencji 601
6. Zasada zagrożenia 601
7. Zasada niezależności postępowania egzekucyjnego 603
8. Zasada prawdy obiektywnej 603
II. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego 605
III. Zbieg egzekucji 609
IV. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego 610
V. Postępowania uproszczone 616
VI. Środki prawne w postępowaniu egzekucyjnym 617
1. Zarzuty 618
2. Zażalenie 622
3. Skarga na czynności egzekucyjne 622
4. Wniosek o wyłączenie spod egzekucji 624
5. Żądanie zmiany lub uchylenia postanowienia w trybie przepisów KPA 624
VII. Środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym 627
VIII. Koszty postępowania egzekucyjnego 629
IX. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych 632
Rozdział XVI. Pozycja prawna sądów administracyjnych i postępowanie przed sądami administracyjnymi 635
§ 67. Pozycja prawna sądów administracyjnych 636
I. Podstawy prawne działania sądów administracyjnych 636
II. Organizacja sądownictwa administracyjnego - uwagi ogólne 640
III. Organizacja wojewódzkich sądów administracyjnych 645
IV. Organizacja Naczelnego Sądu Administracyjnego 647
V. Zakres właściwości sądów administracyjnych 649
VI. Zakres właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego 654
§ 68. Postępowanie przed sądami administracyjnymi 655
I. Podstawowe zasady postępowania przed sądami administracyjnymi 655
1. Zasada prawa do sądu 655
2. Zasada dwuinstancyjności 655
3. Zasada legalności 657
4. Zasada informowania (zasada udzielania pomocy prawnej stronom) 658
5. Zasada jawności 658
6. Zasada ekonomii procesowej 660
II. Sąd administracyjny - arbiter postępowania 661
1. Właściwość sądu administracyjnego 661
2. Wyłączenie sędziego 661
3. Skład sądu 663
III. Strony i inni uczestnicy postępowania przed sądami administracyjnymi 664
1. Strony postępowania 664
2. Uczestnicy postępowania 665
3. Zdolność sądowa i procesowa 668
4. Pełnomocnictwo 670
IV. Pisma w postępowaniu sądowym 673
V. Wniosek o wszczęcie postępowania 674
VI. Skarga do sądu administracyjnego 674
1. Legitymacja skargowa 674
2. Wyczerpanie środków zaskarżenia 677
3. Terminy i tryb wniesienia skargi 678
4. Uiszczenie wpisu 679
5. Inne wymogi formalne - forma i treść skargi jako pisma procesowego 680
VII. Skutki prawne skargi 682
1. Względna suspensywność skargi 682
2. Cofnięcie skargi 683
3. Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi 683
VIII. Doręczenia 686
IX. Terminy 688
1. Uwagi ogólne 688
2. Przywrócenie terminu 689
X. Posiedzenia sądowe 689
XI. Postępowanie mediacyjne 692
XII. Postępowanie uproszczone 693
XIII. Zawieszenie postępowania 694
XIV. Umorzenie postępowania 695
XV. Orzeczenia sądowe 696
1. Wyroki 696
2. Postanowienia 698
3. Zakaz reformationis in peius 700
4. Prawomocność orzeczeń 701
5. Sankcje za niewykonywanie orzeczeń sądowych 703
5.1. Wymierzenie organowi grzywny i zasądzenie sumy pieniężnej na rzecz skarżącego 703
5.2. Wystąpienia prezesa sądu lub składu orzekającego 705
5.3. Roszczenie o odszkodowanie 706
XVI. Weryfikacja orzeczeń sądów administracyjnych 706
1. Skarga kasacyjna 706
2. Zażalenie 711
3. Wznowienie postępowania - skarga o wznowienie 714
4. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia 717
XVII. Wykonywanie orzeczeń sądowych 721
XVIII. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt 721
XIX. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym 724
XX. Koszty postępowania 724
1. Zwrot kosztów postępowania między stronami 724
2. Koszty sądowe 726
2.1. Wpis 727
2.2. Opłata kancelaryjna 729
2.3. Wydatki 729
3. Zwolnienie od kosztów sądowych 730
3.1. Prawo pomocy 731
Indeks rzeczowy 735