Dane szczegółowe książki
Prawo administracyjne : pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie / Duniewska, Zofia (1953); Jaworska-Dębska, Barbara; Michalska-Badziak, Ryszarda; Olejniczak-Szałowska, Ewa; Stahl, Małgorzata
Autorzy
Tytuł
Prawo administracyjne : pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie
Wydawnictwo
Warszawa: Wydawnictwo Difin, 2002
Spis treści
pokaż spis treści
Wstęp 9
Rozdział I
Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje 11
1. Pojęcie administracji 11
2. Cechy administracji 14
3. Funkcje administracji i jej podziały 17
4. Sprawa administracyjna, sprawa z zakresu administracji publicznej 20
Rozdział II
Geneza, charakterystyka i określenie prawa administracyjnego 25
1. Geneza prawa administracyjnego . . . 25
2. Prawo aaministracyjne a inne gałęzie prawa 26
3. Zakres, wewnętrzna systematyka i cechy prawa administracyjnego 30
4. Określenie prawa administracyjnego 33
4.1. Zagadnienia wprowadzające 33
4.2. Przegląd określeń prawa administracyjnego
w doktrynie wybranych państw 35
4.3. Wybrane definicje prawa administracyjnego
w polskiej doktrynie przedwojennej 37
4.4. Wybrane koncepcje prawa administracyjnego
w polskiej doktrynie powojennej 38
5. Europeizacja prawa aaministracyjnego 41
Rozdział III
Podstawowe pojęcia prawa administracyjnego 47
1. Stosunek administracyjnoprawny, sytuacja administracyjnoprawna 47
2. Publiczne prawo podmiotowe 55
3. Władztwo administracyjne (państwowe) i sankcja administracyjna 61
3.1. Władztwo administracyjne 61
3.2. Sankcja administracyjna 63
4. Uznanie administracyjne - władza dyskrecjonalna 68
5. Dobra publiczne, świadczenia publiczne, obowiązki publiczne 79
5
Rozdział IV .... oo
Zasady prawa administracyjnego i organizacji administracji ^
1. Pojecie, cechy i typologia zasad prawa administracyjnego °3
2. Rodzaje zasad i ich charakterystyka °£
2.1. Zasada demokratycznego państwa prawnego 89
2.2. Zasada legalności i zasada równości wobec prawa 96
2.3. Zasada proporcjonalności 103
2.4. Zasada jawności administracyjnej 110
2.5. Prawo do sądu 120
2.6. Zasady postępowania administracyjnego 124
2.6.1. Zasady ogólne k.p.a 124
2.6.2. Zasada dwuinstancyjności 125
2.6.3. Zasada sprawiedliwości proceduralnej 127
2.7. Zasada pomocniczości (subsydiarności) 128
2.8. Zasady centralizacji i decentralizacji oraz koncentracji
i dekoncentracji 131
2.9. Zasada kompetencyjności 133
2.10. Dualizm i monizm w administracji 136
2.11. Zasada zespolenia administracyjnego 138
2.12. Zasada sprawności działań administracji (zasada efektywności) ... 140
RozdziatV
Źródła prawa administracyjnego 143
1. Pojęcie prawa, określenie i charakterystyka
systemu oraz źródeł prawa administracyjnego 143
1.1. Pojęcie prawa, określenie i cechy systemu
oraz źródeł prawa administracyjnego 143
1.2. Delimitacja źródeł prawa 149
2. Konstytucja, ustawy i umowy międzynarodowe 154
3. Akty prawne powszechnie obowiązujące, pochodzące od naczelnych organów władzy wykonawczej, akty prawa wewnętrznego i swoiste źródła prawa 157
3.1. Akty prawne powszechnie obowiązujące,
pochodzące od naczelnych organów władzy wykonawczej 157
3.2. Akty prawa wewnętrznego 159
3.3. Inne swoiste źródła prawa 162
3.4. Znaczenie zwyczaju, orzecznictwa sądowego i doktryny 164
4. Prawo miejscowe 165
5. Ogłasznie źródeł prawa 173
6. Wykładnia prawa administracyjnego 178
7. Luki i analogia w prawie administracyjnym 183
Rozdział VI
Podmioty administrujące 191
1. Pojęcie podmiotów administrujących, aparatu administracyjnego
i systemu administracji publicznej 191
2. Cele i zadania, właściwość i kompetencja 192
3. Pojęcie, cechy i rodzaje organów administracji publicznej, władza i urząd ... 194
4. Zakład publiczny (administracyjny) 199
5. Inne podmioty administrujące - agencje, przedsiębiorstwa, fundacje, organizacje społeczne 202
6
6. Powiązania organizacyjne i funkcjonalne
między podmiotami administrującymi 211
7. Instytucja zlecania funkcji z zakresu administracji publicznej
i prywatyzacja zadań publicznych 215
7.1. Zlecanie funkcji z zakresu administracji publicznej 215
7.2. Prywatyzacja zadań publicznych 217
Rozdział VII
Podział terytorialny 221
1. Pojęcie i rodzaje podziału terytorialnego 221
2. Ewolucja podziału terytorialnego 222
3. Aktualny podział terytorialny 225
3.1. Zasadniczy podział terytorialny 226
3.2. Podział pomocniczy 231
3.3. Podziały terytorialne specjalne 232
Rozdział VIII
Ustrój administracji państwowej 239
1. Administracja centralna 239
1.1. Zagadnienia wstępne 239
1.2. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej . 241
1.3. Rada Ministrów 243
1.3.1. Skład i powoływanie Rady Ministrów 244
1.3.2. Tryb działania Rady Ministrów 245
1.3.3. Kompetencje Rady Ministrów 246
1.3.4. Organy wewnętrzne Rady Ministrów 248
1.4. Prezes Rady Ministrów 251
1.5. Ministrowie 255
1.6. Organy centralne 260
2. Terenowa administracja rządowa 263
Rozdział IX
Samorząd terytorialny 271
1. Geneza, pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 271
1.1. Geneza samorządu terytorialnego 271
1.2. Pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 274
2. Struktura organizacyjna samorządu terytorialnego 281
2.1. Strukturalny model samorządu terytorialnego 281
2.1.1. Gmina (miasto na prawach powiatu) 281
2.1.2. Powiat 282
2.1.3. Województwo samorządowe 282
2.2. Formy demokracji bezpośredniej 283
2.2.1. Referendum lokalne 283
2.2.2. Zebranie wiejskie w sołectwie,
ogólne zebranie mieszkańców w osiedlu 287
2.2.3. Konsultacje społeczne 287
2.3. Formy demokracji pośredniej 289
2.3.1. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego 290
2.3.2. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego .... 301
2.4. Struktura organizacyjna jednostek pomocniczych 309
2.5. Relacje między jednostkami samorządu terytorialnego 313
7
3. Zadania samorządu terytorialnego 315
3.1. Klasyfikacja zadań samorządu terytorialnego 316
3.2. Zadania gminy 317
3.3. Zadania powiatu 318
3.4. Zadania województwa 320
3.5. Działalność gospodarcza
jednostek samorządu terytorialnego 322
4. Współdziałanie i „ruch zadań" w systemie samorządu terytorialnego .... 324
5. Kontrola i nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego 338
5.1. Pojęcie, cechy, kryteria i organy nadzoru 338
5.2. Środki nadzoru 341
5.3. Nadzór regionalnych izb obrachunkowych 344
5.4. Samorządowe kolegia odwoławcze 345
5.5. Sądowa kontrola działalności samorządu terytorialnego 346
Rozdział X
Prawne formy działania administracji publicznej 349
1. Pojęcie i rodzaje prawnych form działania administracji 349
2. Akty normatywne i akty generalne stosowania prawa 353
2.1. Akty normatywne 353
2.2. Akty generalne stosowania prawa 356
3. Akty administracyjne, pojęcie, rodzaje 357
4. Polecenie służbowe 364
5. Ugody, porozumienia administracyjne, umowy publicznoprawne,
publiczne, administracyjne, umowy cywilne 366
6. Przyrzeczenie publiczne (administracyjne) 375
7. Czynności materialno-techniczne 379
8. Działalność społeczno-organizatorska 384
Rozdział XI
Kontrola administracji 387
1. Pojęcie, cechy i rodzaje kontroli 387
2. Kontrola sadowa administracji 390
2.1. Zagadnienia ogólne 390
2.2. Sądownictwo administracyjne 392
2.3. Rola innych sądów w zabezpieczaniu legalności działania administracji ... 397
3. Trybunał Konstytucyjny 398
4. Trybunał Stanu 399
5. Kontrola pozasądowa administracji 403
5.1. Kontrola Najwyższej Izby Kontroli 403
5.2. Kontrola administracji sprawowana przez Rzecznika Praw Obywatelskich ..410
5.3. Kontrola społeczna 416
6. Kontrola wewnętrzna administracji 420
6.1. Kontrola resortowa 420
6.2. Kontrola instancyjna 421
6.3. Kontrola międzyresortowa 422
6.4. Kontrola prokuratorska 425
Rozdział I
Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje 11
1. Pojęcie administracji 11
2. Cechy administracji 14
3. Funkcje administracji i jej podziały 17
4. Sprawa administracyjna, sprawa z zakresu administracji publicznej 20
Rozdział II
Geneza, charakterystyka i określenie prawa administracyjnego 25
1. Geneza prawa administracyjnego . . . 25
2. Prawo aaministracyjne a inne gałęzie prawa 26
3. Zakres, wewnętrzna systematyka i cechy prawa administracyjnego 30
4. Określenie prawa administracyjnego 33
4.1. Zagadnienia wprowadzające 33
4.2. Przegląd określeń prawa administracyjnego
w doktrynie wybranych państw 35
4.3. Wybrane definicje prawa administracyjnego
w polskiej doktrynie przedwojennej 37
4.4. Wybrane koncepcje prawa administracyjnego
w polskiej doktrynie powojennej 38
5. Europeizacja prawa aaministracyjnego 41
Rozdział III
Podstawowe pojęcia prawa administracyjnego 47
1. Stosunek administracyjnoprawny, sytuacja administracyjnoprawna 47
2. Publiczne prawo podmiotowe 55
3. Władztwo administracyjne (państwowe) i sankcja administracyjna 61
3.1. Władztwo administracyjne 61
3.2. Sankcja administracyjna 63
4. Uznanie administracyjne - władza dyskrecjonalna 68
5. Dobra publiczne, świadczenia publiczne, obowiązki publiczne 79
5
Rozdział IV .... oo
Zasady prawa administracyjnego i organizacji administracji ^
1. Pojecie, cechy i typologia zasad prawa administracyjnego °3
2. Rodzaje zasad i ich charakterystyka °£
2.1. Zasada demokratycznego państwa prawnego 89
2.2. Zasada legalności i zasada równości wobec prawa 96
2.3. Zasada proporcjonalności 103
2.4. Zasada jawności administracyjnej 110
2.5. Prawo do sądu 120
2.6. Zasady postępowania administracyjnego 124
2.6.1. Zasady ogólne k.p.a 124
2.6.2. Zasada dwuinstancyjności 125
2.6.3. Zasada sprawiedliwości proceduralnej 127
2.7. Zasada pomocniczości (subsydiarności) 128
2.8. Zasady centralizacji i decentralizacji oraz koncentracji
i dekoncentracji 131
2.9. Zasada kompetencyjności 133
2.10. Dualizm i monizm w administracji 136
2.11. Zasada zespolenia administracyjnego 138
2.12. Zasada sprawności działań administracji (zasada efektywności) ... 140
RozdziatV
Źródła prawa administracyjnego 143
1. Pojęcie prawa, określenie i charakterystyka
systemu oraz źródeł prawa administracyjnego 143
1.1. Pojęcie prawa, określenie i cechy systemu
oraz źródeł prawa administracyjnego 143
1.2. Delimitacja źródeł prawa 149
2. Konstytucja, ustawy i umowy międzynarodowe 154
3. Akty prawne powszechnie obowiązujące, pochodzące od naczelnych organów władzy wykonawczej, akty prawa wewnętrznego i swoiste źródła prawa 157
3.1. Akty prawne powszechnie obowiązujące,
pochodzące od naczelnych organów władzy wykonawczej 157
3.2. Akty prawa wewnętrznego 159
3.3. Inne swoiste źródła prawa 162
3.4. Znaczenie zwyczaju, orzecznictwa sądowego i doktryny 164
4. Prawo miejscowe 165
5. Ogłasznie źródeł prawa 173
6. Wykładnia prawa administracyjnego 178
7. Luki i analogia w prawie administracyjnym 183
Rozdział VI
Podmioty administrujące 191
1. Pojęcie podmiotów administrujących, aparatu administracyjnego
i systemu administracji publicznej 191
2. Cele i zadania, właściwość i kompetencja 192
3. Pojęcie, cechy i rodzaje organów administracji publicznej, władza i urząd ... 194
4. Zakład publiczny (administracyjny) 199
5. Inne podmioty administrujące - agencje, przedsiębiorstwa, fundacje, organizacje społeczne 202
6
6. Powiązania organizacyjne i funkcjonalne
między podmiotami administrującymi 211
7. Instytucja zlecania funkcji z zakresu administracji publicznej
i prywatyzacja zadań publicznych 215
7.1. Zlecanie funkcji z zakresu administracji publicznej 215
7.2. Prywatyzacja zadań publicznych 217
Rozdział VII
Podział terytorialny 221
1. Pojęcie i rodzaje podziału terytorialnego 221
2. Ewolucja podziału terytorialnego 222
3. Aktualny podział terytorialny 225
3.1. Zasadniczy podział terytorialny 226
3.2. Podział pomocniczy 231
3.3. Podziały terytorialne specjalne 232
Rozdział VIII
Ustrój administracji państwowej 239
1. Administracja centralna 239
1.1. Zagadnienia wstępne 239
1.2. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej . 241
1.3. Rada Ministrów 243
1.3.1. Skład i powoływanie Rady Ministrów 244
1.3.2. Tryb działania Rady Ministrów 245
1.3.3. Kompetencje Rady Ministrów 246
1.3.4. Organy wewnętrzne Rady Ministrów 248
1.4. Prezes Rady Ministrów 251
1.5. Ministrowie 255
1.6. Organy centralne 260
2. Terenowa administracja rządowa 263
Rozdział IX
Samorząd terytorialny 271
1. Geneza, pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 271
1.1. Geneza samorządu terytorialnego 271
1.2. Pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 274
2. Struktura organizacyjna samorządu terytorialnego 281
2.1. Strukturalny model samorządu terytorialnego 281
2.1.1. Gmina (miasto na prawach powiatu) 281
2.1.2. Powiat 282
2.1.3. Województwo samorządowe 282
2.2. Formy demokracji bezpośredniej 283
2.2.1. Referendum lokalne 283
2.2.2. Zebranie wiejskie w sołectwie,
ogólne zebranie mieszkańców w osiedlu 287
2.2.3. Konsultacje społeczne 287
2.3. Formy demokracji pośredniej 289
2.3.1. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego 290
2.3.2. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego .... 301
2.4. Struktura organizacyjna jednostek pomocniczych 309
2.5. Relacje między jednostkami samorządu terytorialnego 313
7
3. Zadania samorządu terytorialnego 315
3.1. Klasyfikacja zadań samorządu terytorialnego 316
3.2. Zadania gminy 317
3.3. Zadania powiatu 318
3.4. Zadania województwa 320
3.5. Działalność gospodarcza
jednostek samorządu terytorialnego 322
4. Współdziałanie i „ruch zadań" w systemie samorządu terytorialnego .... 324
5. Kontrola i nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego 338
5.1. Pojęcie, cechy, kryteria i organy nadzoru 338
5.2. Środki nadzoru 341
5.3. Nadzór regionalnych izb obrachunkowych 344
5.4. Samorządowe kolegia odwoławcze 345
5.5. Sądowa kontrola działalności samorządu terytorialnego 346
Rozdział X
Prawne formy działania administracji publicznej 349
1. Pojęcie i rodzaje prawnych form działania administracji 349
2. Akty normatywne i akty generalne stosowania prawa 353
2.1. Akty normatywne 353
2.2. Akty generalne stosowania prawa 356
3. Akty administracyjne, pojęcie, rodzaje 357
4. Polecenie służbowe 364
5. Ugody, porozumienia administracyjne, umowy publicznoprawne,
publiczne, administracyjne, umowy cywilne 366
6. Przyrzeczenie publiczne (administracyjne) 375
7. Czynności materialno-techniczne 379
8. Działalność społeczno-organizatorska 384
Rozdział XI
Kontrola administracji 387
1. Pojęcie, cechy i rodzaje kontroli 387
2. Kontrola sadowa administracji 390
2.1. Zagadnienia ogólne 390
2.2. Sądownictwo administracyjne 392
2.3. Rola innych sądów w zabezpieczaniu legalności działania administracji ... 397
3. Trybunał Konstytucyjny 398
4. Trybunał Stanu 399
5. Kontrola pozasądowa administracji 403
5.1. Kontrola Najwyższej Izby Kontroli 403
5.2. Kontrola administracji sprawowana przez Rzecznika Praw Obywatelskich ..410
5.3. Kontrola społeczna 416
6. Kontrola wewnętrzna administracji 420
6.1. Kontrola resortowa 420
6.2. Kontrola instancyjna 421
6.3. Kontrola międzyresortowa 422
6.4. Kontrola prokuratorska 425