Dane szczegółowe książki
Postępowania administracyjne, sądowoadministracyjne i egzekucyjne / Celińska-Grzegorczyk, Katarzyna; Hauser, Roman; Sawczyn, Wojciech; Skoczylas, Andrzej
Tytuł
Postępowania administracyjne, sądowoadministracyjne i egzekucyjne
Wydawnictwo
Warszawa: LexisNexis, 2009
ISBN
978-83-7620-144-3
Hasła przedmiotowe
Informacje dodatkowe
Bibliogr. przy rozdz.
Spis treści
pokaż spis treści
Wykaz skrótów 9
Wstęp 11
Rozdziali. EUROPEIZACJA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO I POSTĘPOWANIA SĄDOWOADMINISTRACYJNEGO —
ZAGADNIENIA PODSTAWOWE 13
1. Uwagi wstępne 13
2. Integracja europejska a postępowanie administracyjne 14
2.1. Model integracyjny 14
2.2. Model harmonizacyjny 17
2.3. Autonomia proceduralna 17
3. Polskie postępowanie administracyjne w świetle soft law 18
3.1. Uwagi ogólne 18
3.2. Kodeks Dobrej Administracji a Kodeks postępowania administracyjnego 20
4. Problem europeizacji stosowania prawa w kontekście funkcjonowania pracowników
organów administracji publicznej 25
5. Europeizacja postępowania sądowoadministracyjnego 26
Literatura podstawowa 32
Rozdział II. POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE 33
1. Źródła i zakres stosowania postępowania administracyjnego 33
2. Podmioty postępowania administracyjnego 36
2.1. Organ prowadzący postępowanie 36
2.2. Strona 39
2.3. Uczestnicy postępowania na prawach strony 42
2.3.1. Organizacja społeczna 42
2.3.2. Prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich 44
3. Instytucje techniczno-procesowe 47
3.1. Doręczenia 48
3.2. Wezwania 51
6 Spis treści
3.3. Udostępnienie akt 55
3.4. Terminy załatwiania spraw 55
3.5. Obliczanie i przywracanie terminów 59
3.6. Protokoły i adnotacje 61
4. Przebieg postępowania 62
4.1. Rola zasad ogólnych postępowania administracyjnego. TTTTT — ....- -=-r.-. 62
4.1.1. Zasada praworządności 62
4.1.2. Zasada prawdy obiektywnej 63
4.1.3. Zasada uwzględniania z urzędu interesu publicznego i słusznego interesu stron .. 63
4.1.4. Zasada pogłębiania zaufania 64
4.1.5. Zasada udzielania informacji 64
4.1.6. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu 65
4.1.7. Zasada przekonywania 66
4.1.8. Zasada szybkości i prostoty 66
4.1.9. Zasada ugodowości (ugodowego załatwiania spraw) 66
4.1.10.Zasada pisemności 67
4.1.11.Zasada dwuinstancyjności 68
4.1.12.Zasada trwałości decyzji administracyjnych 68
4.1.13.Zasada sądowej kontroli decyzji administracyjnych 68
4.2. Wszczęcie postępowania. Podania 69
4.3. Dowody i postępowanie wyjaśniające 78
4.4. Zawieszenie i umorzenie postępowania administracyjnego 84
5. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym
(decyzje, ugody, współdziałanie i postanowienia) 88
5.1. Decyzja 88
5.2. Współdziałanie 92
5.3. Ugoda 93
5.4. Postanowienie 95
6. Zwyczajne środki prawne w postępowaniu administracyjnym
(odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zażalenie) 96
6.1. Odwołanie 96
6.2. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy 105
6.3. Zażalenie 106
7. Wzruszanie ostatecznych rozstrzygnięć administracyjnych 106
7.1. Uwagi ogólne 106
7.2. Wznowienie postępowania 107
7.3. Stwierdzanie nieważności decyzji i postanowień 112
7.4. Uchylenie lub zmiana oraz wygaśnięcie decyzji 117
7.4.1. Uchylenie lub zmiana decyzji 117
7.4.2. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji 117
8. Wydawanie zaświadczeń 118
9. Rozstrzyganie sporów o właściwość 120
10. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków 124
Literatura podstawowa 125
Rozdział III. SĄDOWA KONTROLA ADMINISTRACJI 126
1. Uwagi wstępne 126
2. Konstytucyjne podstawy sądownictwa administracyjnego 129
www.LexisNexis.pl
Spis treści 7
3. Ustrój sądownictwa administracyjnego w Polsce 133
4. Właściwość sądów administracyjnych 136
4.1. Rozstrzyganie o legalności aktów i czynności administracyjnych 139
4.2. Orzekanie o bezczynności administracji 140
4.3. Orzekanie w sprawie grzywny 141
4.4. Podejmowanie uchwał w sprawach pytań prawnych 141
4.5. Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość 143
4.6. Kontrola legalności prawa 145
5. Podmioty postępowania sądowoadministracyjnego 146
6. Podstawowe zasady postępowania sądowoadministracyjnego 151
6.1. Zasada dwuinstancyjności 151
6.2. Zasada legalności 151
6.3. Zasada udzielania pomocy stronom 153
6.4. Zasada jawności 154
6.5. Zasada ekonomii procesowej 156
6.6. Zasada kontradyktoryjności i oficjalności 157
6.7. Zasada szerokiego dostępu 160
7. Przebieg postępowania sądowoadministracyjnego 161
7.1. Wszczęcie postępowania 161
7.2. Pisma procesowe i wpis sądowy 164
7.3. Zawieszenie i umorzenie postępowania 165
7.4. Wyłączenie sędziego 168
8. Orzeczenia sądowe 171
9. Zaskarżalność orzeczeń sądów administracyjnych 172
9.1. Środki odwoławcze 172
9.2. Nadzwyczajne środki prawne od orzeczeń sądów administracyjnych 183
lO.Postępowania szczególne 184
11 .Prawo pomocy 186
Literatura podstawowa 188
Rozdział IV. PRZYMUSOWE WYKONANIE OBOWIĄZKÓW PUBLICZNOPRAWNYCH 189
1. Wprowadzenie 189
1.1. Zagadnienia wstępne 189
1.2. Dobrowolne wykonanie obowiązków publicznoprawnych 190
2. Zakres stosowania postępowania egzekucyjnego w administracji 191
3. Organy egzekucyjne i inne podmioty uczestniczące
w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym 193
4. Środki egzekucji administracyjnej 198
4.1. Środki egzekucji należności pieniężnych 198
4.2. Środki egzekucji obowiązków niepieniężnych 213
5. Przebieg postępowania egzekucyjnego 216
5.1. Zasady postępowania egzekucyjnego 216
5.2. Odpowiednie stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego
w postępowaniu egzekucyjnym w administracji 220
5.3. Wszczęcie i tok postępowania 221
5.4. Zbieg egzekucji 222
5.5. Koszty egzekucyjne 223
6. Postępowanie zabezpieczające 224
8
Spis treści
1. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy
przy dochodzeniu należności pieniężnych 226
8. Środki prawne i środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym 228
Literatura podstawowa 233
Rozdział V. POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNE SZCZEGÓLNE 234
1. Postępowanie podatkowe i postępowanie celne 234
1.1. Uwagi wstępne 234
1.2. Organy podatkowe i ich właściwość 239
1.3. Zasady ogólne postępowania podatkowego 242
1.4. Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu podatkowego 246
1.5. Strona postępowania podatkowego 246
1.6. Załatwianie spraw 248
1.7. Doręczenia 249
1.8. Wezwania 250
1.9. Terminy 251
1.10. Wszczęcie postępowania 251
1.11. Protokoły i adnotacje. Udostępnienie akt 253
1.12.Dowody 254
1.13.Rozprawa 258
1.14.Zawieszenie postępowania 260
1.15. Akty kończące postępowanie 260
1.16.Postępowanie odwoławcze 262
1.17. Wykonanie decyzji 264
1.18.Nadzwyczajne środki zaskarżenia 265
1.19. Wygaśnięcie decyzji 267
1.20.Odpowiedzialność odszkodowawcza 268
1.21.Zaświadczenia 269
1.22.Skargi i wnioski. Udział prokuratora 269
1.23. Postępowanie w sprawach celnych 270
1.23.1. Wspólnotowy Kodeks Celny 270
1.23.2. Organy celne i ich właściwość 272
1.23.3. Postępowanie celne 272
2. Postępowanie administracyjne w sprawach własności przemysłowej 274
2.1. Uwagi wstępne 274
2.2. Pozycja Urzędu Patentowego RP 275
2.3. Postępowanie zgłoszeniowe i rejestrowe 277
2.4. Postępowanie sporne 281
Literatura podstawowa 285
Wstęp 11
Rozdziali. EUROPEIZACJA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO I POSTĘPOWANIA SĄDOWOADMINISTRACYJNEGO —
ZAGADNIENIA PODSTAWOWE 13
1. Uwagi wstępne 13
2. Integracja europejska a postępowanie administracyjne 14
2.1. Model integracyjny 14
2.2. Model harmonizacyjny 17
2.3. Autonomia proceduralna 17
3. Polskie postępowanie administracyjne w świetle soft law 18
3.1. Uwagi ogólne 18
3.2. Kodeks Dobrej Administracji a Kodeks postępowania administracyjnego 20
4. Problem europeizacji stosowania prawa w kontekście funkcjonowania pracowników
organów administracji publicznej 25
5. Europeizacja postępowania sądowoadministracyjnego 26
Literatura podstawowa 32
Rozdział II. POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE 33
1. Źródła i zakres stosowania postępowania administracyjnego 33
2. Podmioty postępowania administracyjnego 36
2.1. Organ prowadzący postępowanie 36
2.2. Strona 39
2.3. Uczestnicy postępowania na prawach strony 42
2.3.1. Organizacja społeczna 42
2.3.2. Prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich 44
3. Instytucje techniczno-procesowe 47
3.1. Doręczenia 48
3.2. Wezwania 51
6 Spis treści
3.3. Udostępnienie akt 55
3.4. Terminy załatwiania spraw 55
3.5. Obliczanie i przywracanie terminów 59
3.6. Protokoły i adnotacje 61
4. Przebieg postępowania 62
4.1. Rola zasad ogólnych postępowania administracyjnego. TTTTT — ....- -=-r.-. 62
4.1.1. Zasada praworządności 62
4.1.2. Zasada prawdy obiektywnej 63
4.1.3. Zasada uwzględniania z urzędu interesu publicznego i słusznego interesu stron .. 63
4.1.4. Zasada pogłębiania zaufania 64
4.1.5. Zasada udzielania informacji 64
4.1.6. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu 65
4.1.7. Zasada przekonywania 66
4.1.8. Zasada szybkości i prostoty 66
4.1.9. Zasada ugodowości (ugodowego załatwiania spraw) 66
4.1.10.Zasada pisemności 67
4.1.11.Zasada dwuinstancyjności 68
4.1.12.Zasada trwałości decyzji administracyjnych 68
4.1.13.Zasada sądowej kontroli decyzji administracyjnych 68
4.2. Wszczęcie postępowania. Podania 69
4.3. Dowody i postępowanie wyjaśniające 78
4.4. Zawieszenie i umorzenie postępowania administracyjnego 84
5. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym
(decyzje, ugody, współdziałanie i postanowienia) 88
5.1. Decyzja 88
5.2. Współdziałanie 92
5.3. Ugoda 93
5.4. Postanowienie 95
6. Zwyczajne środki prawne w postępowaniu administracyjnym
(odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zażalenie) 96
6.1. Odwołanie 96
6.2. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy 105
6.3. Zażalenie 106
7. Wzruszanie ostatecznych rozstrzygnięć administracyjnych 106
7.1. Uwagi ogólne 106
7.2. Wznowienie postępowania 107
7.3. Stwierdzanie nieważności decyzji i postanowień 112
7.4. Uchylenie lub zmiana oraz wygaśnięcie decyzji 117
7.4.1. Uchylenie lub zmiana decyzji 117
7.4.2. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji 117
8. Wydawanie zaświadczeń 118
9. Rozstrzyganie sporów o właściwość 120
10. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków 124
Literatura podstawowa 125
Rozdział III. SĄDOWA KONTROLA ADMINISTRACJI 126
1. Uwagi wstępne 126
2. Konstytucyjne podstawy sądownictwa administracyjnego 129
www.LexisNexis.pl
Spis treści 7
3. Ustrój sądownictwa administracyjnego w Polsce 133
4. Właściwość sądów administracyjnych 136
4.1. Rozstrzyganie o legalności aktów i czynności administracyjnych 139
4.2. Orzekanie o bezczynności administracji 140
4.3. Orzekanie w sprawie grzywny 141
4.4. Podejmowanie uchwał w sprawach pytań prawnych 141
4.5. Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość 143
4.6. Kontrola legalności prawa 145
5. Podmioty postępowania sądowoadministracyjnego 146
6. Podstawowe zasady postępowania sądowoadministracyjnego 151
6.1. Zasada dwuinstancyjności 151
6.2. Zasada legalności 151
6.3. Zasada udzielania pomocy stronom 153
6.4. Zasada jawności 154
6.5. Zasada ekonomii procesowej 156
6.6. Zasada kontradyktoryjności i oficjalności 157
6.7. Zasada szerokiego dostępu 160
7. Przebieg postępowania sądowoadministracyjnego 161
7.1. Wszczęcie postępowania 161
7.2. Pisma procesowe i wpis sądowy 164
7.3. Zawieszenie i umorzenie postępowania 165
7.4. Wyłączenie sędziego 168
8. Orzeczenia sądowe 171
9. Zaskarżalność orzeczeń sądów administracyjnych 172
9.1. Środki odwoławcze 172
9.2. Nadzwyczajne środki prawne od orzeczeń sądów administracyjnych 183
lO.Postępowania szczególne 184
11 .Prawo pomocy 186
Literatura podstawowa 188
Rozdział IV. PRZYMUSOWE WYKONANIE OBOWIĄZKÓW PUBLICZNOPRAWNYCH 189
1. Wprowadzenie 189
1.1. Zagadnienia wstępne 189
1.2. Dobrowolne wykonanie obowiązków publicznoprawnych 190
2. Zakres stosowania postępowania egzekucyjnego w administracji 191
3. Organy egzekucyjne i inne podmioty uczestniczące
w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym 193
4. Środki egzekucji administracyjnej 198
4.1. Środki egzekucji należności pieniężnych 198
4.2. Środki egzekucji obowiązków niepieniężnych 213
5. Przebieg postępowania egzekucyjnego 216
5.1. Zasady postępowania egzekucyjnego 216
5.2. Odpowiednie stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego
w postępowaniu egzekucyjnym w administracji 220
5.3. Wszczęcie i tok postępowania 221
5.4. Zbieg egzekucji 222
5.5. Koszty egzekucyjne 223
6. Postępowanie zabezpieczające 224
8
Spis treści
1. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy
przy dochodzeniu należności pieniężnych 226
8. Środki prawne i środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym 228
Literatura podstawowa 233
Rozdział V. POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNE SZCZEGÓLNE 234
1. Postępowanie podatkowe i postępowanie celne 234
1.1. Uwagi wstępne 234
1.2. Organy podatkowe i ich właściwość 239
1.3. Zasady ogólne postępowania podatkowego 242
1.4. Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu podatkowego 246
1.5. Strona postępowania podatkowego 246
1.6. Załatwianie spraw 248
1.7. Doręczenia 249
1.8. Wezwania 250
1.9. Terminy 251
1.10. Wszczęcie postępowania 251
1.11. Protokoły i adnotacje. Udostępnienie akt 253
1.12.Dowody 254
1.13.Rozprawa 258
1.14.Zawieszenie postępowania 260
1.15. Akty kończące postępowanie 260
1.16.Postępowanie odwoławcze 262
1.17. Wykonanie decyzji 264
1.18.Nadzwyczajne środki zaskarżenia 265
1.19. Wygaśnięcie decyzji 267
1.20.Odpowiedzialność odszkodowawcza 268
1.21.Zaświadczenia 269
1.22.Skargi i wnioski. Udział prokuratora 269
1.23. Postępowanie w sprawach celnych 270
1.23.1. Wspólnotowy Kodeks Celny 270
1.23.2. Organy celne i ich właściwość 272
1.23.3. Postępowanie celne 272
2. Postępowanie administracyjne w sprawach własności przemysłowej 274
2.1. Uwagi wstępne 274
2.2. Pozycja Urzędu Patentowego RP 275
2.3. Postępowanie zgłoszeniowe i rejestrowe 277
2.4. Postępowanie sporne 281
Literatura podstawowa 285